減“證”時代職業(yè)教育如何與職場銜接
2016年4月5日 中國教育報
前不久，國務院印發(fā)《關于取消一批職業(yè)資格許可和認定事項的決定》，取消了61項職業(yè)資格證書。至此，從2014年開始的職業(yè)資格證清理工作基本完成。據(jù)官方提供的數(shù)據(jù)，被取消的職業(yè)資格證占總數(shù)的44%。
近半數(shù)的職業(yè)資格證被取消，對于實行“學歷證書+職業(yè)資格證”雙證書制的職業(yè)院校來說意味著什么？減“證”之后，如何更好地實現(xiàn)職業(yè)教育與職場需求的無縫銜接？圍繞這些問題，記者采訪了一些職教工作者和相關專家。
減“證”放權，對職校影響幾何
“總體來說影響不大。”記者聯(lián)系了北京、山東、廣東等地的多家職業(yè)院校，得到的答案近乎異口同聲。
北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學院畜牧獸醫(yī)系主任曹授俊告訴記者，和該專業(yè)相關的有兩項，分別是動物檢驗檢疫員資格和動物疫病防治員資格。過去，畜牧獸醫(yī)專業(yè)的學生的確需要考這兩個證書，而且職業(yè)技能鑒定站就設在校內(nèi)。“但是，這兩個證書相對來說層次比較低，前些年農(nóng)業(yè)部還出臺了一個執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格，完全可以覆蓋這兩個證書的要求，學校的課程早已和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師對接了。”
北京財貿(mào)職業(yè)學院教務處副處長李慧表示：“和我們學校相關的是市場營銷師，不過由于過去這個證書企業(yè)就不怎么認，所以學校一直沒有太推，只是有學生想考，會組織輔導。”
學校所反映的情況，正是此次職業(yè)資格清理整頓工作要破解的問題。“交叉重復設置、市場認可度低，給就業(yè)人員帶來很多困惑。”一位長期從事人事科學研究的專家告訴記者，“職業(yè)資格證書制度是科學評價人才、提高勞動者素質的一項重要制度，但是經(jīng)20多年的發(fā)展，職業(yè)資格設置也出現(xiàn)了不少問題。很多變相成為部門牟利手段。還有一種趨勢，水平認證類變相地成為準入許可性質的了，就是說沒有這個證你不能干。這些都是人為設置門檻，增加了就業(yè)成本。”
“此次，國務院清理整頓力度很大，基本原則是法無授權不可為。”據(jù)該專家介紹，國務院在文件中明確提出，“對國務院部門設置實施的沒有法律法規(guī)依據(jù)的準入類職業(yè)資格，以及國務院部門和全國性行業(yè)協(xié)會、學會自行設置的水平評價類職業(yè)資格一律取消；有法律法規(guī)依據(jù)，但與國家安全、公共安全、公民人身財產(chǎn)安全關系不密切或不宜采取職業(yè)資格方式管理的，按程序提請修訂法律法規(guī)后予以取消。”
據(jù)中國政府網(wǎng)數(shù)據(jù)，國務院近兩年共分五批取消了200多項職業(yè)資格許可和認定事項。為落實國務院精神，2015年11月，人力資源和社會保障部廢止了原勞動保障部《招用技術工種從業(yè)人員規(guī)定》，規(guī)定中所列的90個工種不再要求持證上崗。北京師范大學職業(yè)與成人教育研究所教師白濱對這些職業(yè)資格進行梳理后發(fā)現(xiàn)，取消的資格證書大致可以分為幾類：一種是過時的職業(yè)資格，比如中國民航局設立的蘇式飛機維護電氣員、蘇式飛機維護儀表員，“這些職業(yè)現(xiàn)在幾乎不存在了，因此資格也失去了意義”。第二類是一些設置明顯不合理的證書，如木材搬運工、浴室服務員，“這樣的簡單工種完全沒必要設立證書，并沒有起到了規(guī)范從業(yè)資格的作用，而變成了一種增加就業(yè)成本的門檻”。還有一種是只反映工作過程某一方面的單一的證書，例如，這次取消的裝飾材料管理師、裝飾資料管理師、裝飾施工管理師、裝飾質量管理師，劃分得很細，但無法反映整體的工作過程。再有就是市場認可度不高的證書，如中國職業(yè)經(jīng)理人。企業(yè)一般不會因為應聘者具有職業(yè)經(jīng)理人證書就會聘請其擔任職業(yè)經(jīng)理，而更多會綜合考慮應聘者的從業(yè)經(jīng)歷與綜合能力。
“學校并不會選擇前兩種資格證，但是后兩種還是有一些影響的。比如，此次取消的汽車營銷師，全國499所職業(yè)學校開設汽車技術服務與營銷專業(yè)，不少學校在招生簡章中都明確提及汽車營銷師或汽車營銷員資格證書。”白濱說。
但是，記者致電其中一所汽車相關專業(yè)的學校時，學校工作人員表示：“影響不大，學生還可以考其他證書，比如汽車維修。”
規(guī)范職業(yè)資格，“雙證書”制迎來新機遇
面對取消證書，學校表現(xiàn)淡定，反映出原有的職業(yè)資格體系與職教領域推行的“雙證書”制不相適應的問題。
所謂“雙證書”，是指學歷證書與職業(yè)資格證書。早在1994年國務院《關于〈中國教育改革和發(fā)展綱要〉的實施意見》中就曾提出：“在全社會實行學歷文憑和職業(yè)資格證書并重的制度。”1996年頒布的《中華人民共和國職業(yè)教育法》中也寫道，“實施職業(yè)教育應當根據(jù)實際需要，同國家制定的職業(yè)分類和職業(yè)等級標準相適應，實行學歷證書、培訓證書和職業(yè)資格證書制度。國家實行勞動者在就業(yè)前或者上崗前接受必要的職業(yè)教育的制度。”經(jīng)過20年的發(fā)展，2014年《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中，更明確為“積極推進學歷證書和職業(yè)資格證書‘雙證書’制度”。
“國家在職業(yè)院校推行‘雙證書’制，目的是促進職業(yè)院校人才培養(yǎng)活動更好地適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要和用人單位的人才需求。”資深職教界人士俞平（化名）對記者說。
有專家指出，“雙證書”制理想的狀態(tài)是雙證融通，即課程標準與職業(yè)標準的融通、課程評價方式與職業(yè)技能鑒定方式的融通、學歷教育管理與職業(yè)資格管理的融通，最終的結果是學生在取得畢業(yè)證書的同時，獲得相關專業(yè)的職業(yè)資格證書和行業(yè)崗位職業(yè)能力證書。
但是，在現(xiàn)實中，真正的融通并不容易。“大多數(shù)只是一種‘添加’的關系，考證是考證，上課是上課，只有個別改革力度大的專業(yè)才能做到與職業(yè)資格標準實現(xiàn)對接，當然這和職業(yè)資格證本身的含金量有很大關系。”一位不愿透露姓名的交通類職業(yè)院校教師告訴記者，他所在的學校像船舶、航海這類有明確標準和嚴格準入制度的專業(yè)，教學、評價與職業(yè)資格確實可以融合，人才培養(yǎng)的路徑很清晰。而有些專業(yè)，本身沒有市場特別認可或者與專業(yè)特別對口的職業(yè)資格證書，就只能“生搬硬套”一個或幾個證書。
曾在德國從事職業(yè)教育研究的白濱博士告訴記者：“目前德國只有300多種職業(yè)，但中國的職業(yè)大典卻定義了1000多個職業(yè)。并不是中國社會比德國需要更多的職業(yè)，而是我們對職業(yè)的劃分過于狹窄。我們的很多職業(yè)資格，實際上都是按照崗位劃分的，比如此次取消的有色金屬協(xié)會的黃藥工、黑藥工，草酸工、二硫化碳工等等，都是按照產(chǎn)品或工藝來設定職業(yè)資格，就可能出現(xiàn)一個專業(yè)對應好幾個證書的情況，在對接時就存在困難。在過去，按照計劃經(jīng)濟體制，一個人可能在一個崗位上工作一輩子，可能考一個資格證書就夠了，而現(xiàn)在人是流動的，而技術也在不斷發(fā)展，過窄的職業(yè)劃分不利于發(fā)展從業(yè)者的綜合職業(yè)能力，對人的職業(yè)生涯發(fā)展不利。”
“過去，由于種種原因，職業(yè)院校的‘雙證書’制推行的確存在困難。學校應該看到，此次國務院清理整頓職業(yè)資格證，對職業(yè)教育的發(fā)展來說是新的機遇。一方面，減輕了學校和學生考證的負擔，另一方面今后新增的證書會更加注重內(nèi)涵，更好地適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要。”俞平說。
減“證”之后，職業(yè)教育如何提高培養(yǎng)質量
“現(xiàn)在，國家的人才體制改革思路逐漸清晰，學校也應該改變慣性思維，主動抓住機遇，提升人才培養(yǎng)質量。”俞平說。
記者注意到，在剛剛公布的“十三五規(guī)劃”中明確提出，“推動專業(yè)設置、課程內(nèi)容、教學方式與生產(chǎn)實踐對接”，“制定國家資歷框架，推進非學歷教育學習成果、職業(yè)技能等級學分轉換互認”。教育部日前下發(fā)的《中等職業(yè)學校辦學能力評估暫行辦法》和《高等職業(yè)院校適應社會需求能力評估暫行辦法》中，均將“畢業(yè)生職業(yè)資格證書獲取率”作為評估指標之一。
那么，面對機遇，職業(yè)教育該如何與生產(chǎn)實踐對接、與產(chǎn)業(yè)升級需求對接、與國家經(jīng)濟社會發(fā)展對接呢？對此，專家和院校各抒己見。
“面對一些職業(yè)資格取消，辦學者應該理性思考，不要盲目擔心。”教育部職業(yè)技術教育中心研究所研究員姜大源指出，“一些職業(yè)資格取消了，并不是說就沒有標準了。沒有國家標準，還有企業(yè)標準，需求是從企業(yè)來的，企業(yè)需要人，如果人才標準設計得跟行業(yè)企業(yè)需求不符，即使設定了資格也沒有用。”
北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學院曹授俊也持此種觀點。他說：“教學不能完全按照職業(yè)資格證去進行，但是要涵蓋資格證的知識點，實際上教學標準應該更高。比如，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師考試大綱，是我們的教學標準，也有相關教材。盡管相比于被取消的職業(yè)資格證，它的要求更高，涉及的知識技能也更新，但是有些最新技術仍然涵蓋不了。因此，教師在教學中要擴展，要跟企業(yè)合作，利用企業(yè)的設備、專家資源，在企業(yè)里進行教學，我們采取的就是這種模式。”
“雖然學校可以主動向企業(yè)了解需求，但往往局限于具體的某幾個企業(yè)。學校并不是單為這幾個企業(yè)培養(yǎng)人才，學生就業(yè)也不一定都去這些企業(yè)，那么一些具有行業(yè)趨勢的共性問題，單憑學校一己之力是很難把握的。今年教育部啟動高職院校專業(yè)教學標準研制，或許標準的出臺可以在資格證書之外給學校提供一個更明確的方向。”廣東一位在職業(yè)院校從事教學管理工作多年的老師說。
“過去，我們都認為，企業(yè)看重畢業(yè)生的技能，但是實際上，企業(yè)更看重的是職業(yè)素養(yǎng)，我們到企業(yè)調(diào)研聽到的反饋是‘這項技術你不會，我可以給你培訓，但是你不好好干，那問題就大了’。職業(yè)素養(yǎng)不是拿幾個證就能具備的，職業(yè)學校還需要育人。”李慧說。
“從長遠來說，應該建立國家資格框架，既包括正規(guī)學校的學歷文憑，又包括自學和社會培訓獲得的職業(yè)資格，整合教育和培訓等各類證書、資格標準，從而實現(xiàn)等值、互認，不管走哪條路，都有一個參照系，這樣才能實現(xiàn)真正的產(chǎn)教融合。”姜大源說。
“我國亟待加強職業(yè)科學的研究。”白濱認為，“科學的規(guī)律是先進行深入的職業(yè)科學研究，進而做職業(yè)分類和職業(yè)輪廓描述，然后才是制定職業(yè)資格和職業(yè)能力標準，有了這些標準之后，才涉及根據(jù)職業(yè)資格要求指導職業(yè)學校開發(fā)課程和進行教學。”（首席記者高靚記者董魯皖龍）
專家說
職業(yè)教育不能為職業(yè)證書所累
2016年1月13日，國務院常務會議再推出一批簡政放權改革措施，在此前四批取消200多項職業(yè)資格的基礎上，再取消61項職業(yè)資格許可和認定事項，幾乎占到了資格證書總數(shù)的一半。
有人擔心，職業(yè)資格證書取消了近一半，是不是職業(yè)教育也要隨之減少相應的規(guī)模或進行調(diào)整呢？
首先，我們來看看都取消了哪些職業(yè)資格證書。被取消的職業(yè)資格證書，有的是由于產(chǎn)業(yè)技術進步，職業(yè)崗位成為了歷史，如電話機交換機務員；有的資格證書是因為技術含量低，很容易就可以掌握，沒必要用設證作為門檻進行規(guī)范，比如木材搬運工、割草機操作工、松香包裝工、罐頭封口技師等；還有的是被新的職業(yè)證書涵蓋，如執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格可以涵蓋被取消的動物檢驗檢疫員和動物疫病防治員，舊有的資格沒必要再保留。
其次，我國職業(yè)證書設置部門和機構較多，存在重復設置、交叉設置等問題，證出多門、管理混亂現(xiàn)象較為嚴重。有專家直言不諱地指出，我國一些地方、部門、行業(yè)自行設立的職業(yè)資格多達2000多項，證書太多、考試太濫的問題非常突出。造成這種現(xiàn)象的一個主要原因在于，我國的職業(yè)資格證書并不是嚴格意義上的“職業(yè)”證書，可能用“崗位”證書來表達更為準確，是因“崗”設證，而不是因“業(yè)”設證。
再其次，從我國職業(yè)資格體系運行來看，具有很深的“歷史印記”，滯后于經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐。從這方面來講，職業(yè)教育對經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞動力市場變化的反映更為敏感，更能適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，調(diào)整比職業(yè)資格證書及時，走在了職業(yè)資格證書改革的前面。
由此可見，職業(yè)資格證書裁減近半的幅度并不會對職業(yè)教育造成同等程度的沖擊，甚至可以說影響很小或幾乎沒有影響。
其實，我國現(xiàn)行職業(yè)資格證書和職業(yè)教育的關系，并不如人們想象的那么密切。受行政管理體制等多種因素長期影響，我國職業(yè)資格證書體系和學校職業(yè)教育體系分屬于不同的部門管理，它們屬于兩個世界，是兩套體系，有各自的規(guī)范。
毫無疑問，職業(yè)教育人才培養(yǎng)的質量主要看職業(yè)能力，但職業(yè)能力靠什么檢驗和展現(xiàn)，尚不明確。目前，職業(yè)院校普遍的做法是通過學生獲取職業(yè)資格證書的數(shù)量或級別進行衡量，以至于職業(yè)資格證書成為學校辦學質量的重要標志和評判標準。
但是，職業(yè)院校辦學不能為職業(yè)證書所累，職業(yè)資格證書也不能完全反映學生的職業(yè)能力和水平。就職業(yè)院校辦學而言，不能“為了證書而證書”，學校的根本目的還在于培養(yǎng)人，培養(yǎng)一個具有完全人格的社會人。為了凸顯職業(yè)教育的特征，證明其存在價值，不少職業(yè)院校過度強調(diào)學生技術技能的訓練，忽視了職業(yè)道德熏陶和素養(yǎng)的養(yǎng)成；過度強調(diào)技術性、工具性的訓練，忽視了學生人文素質的提升和關懷。就職業(yè)院校學生而言，也并非證書越多越好。其一，證書多會引起水分大、含金量低的質疑和反作用?，F(xiàn)實的例子就是，有的畢業(yè)生懷揣幾個證書都找不到工作，難以獲得用人單位的認可。其二，學生在學期間要考的證書多，為了考證而考證，急功近利，失去了教育的應有之義。其三，不少證書考試都是低水平的考試，浪費了學生的時間和精力，也加重了學生的負擔。
所以，對職業(yè)學校來說，裁減職業(yè)資格證書可以說是件好事兒。也許，當下職業(yè)學校要做的不是考慮讓學生獲得什么證書，而是通過教育教學改革，提升人才培養(yǎng)質量，打造職業(yè)教育品牌，形成名校效應，贏得社會聲譽和口碑。
如前所述，我國各類職業(yè)證書設置部門與學校教育之間溝通較少，是造成證書名目繁多、管理混亂的主要原因之一。借鑒國際經(jīng)驗，歐盟、澳大利亞、韓國以及印度等國家和地區(qū)都建立了各自的國家資格框架，構建起學歷體系和職業(yè)資格之間溝通的橋梁和紐帶，縮小或者消除腦力勞動者和體力勞動者之間的差距。
我們也應該建立國家資格框架，在宏觀頂層設計上給學校教育和各類職業(yè)資格證書之間的溝通繪制路線圖，建立體制機制。一來可以為資格證書與學歷證書的溝通建立橋梁，提供科學依據(jù)和標準規(guī)范。二來可以真正搭建起適齡青年成長的立交橋，形成終身學習的框架機制。三來可以避免職業(yè)院校盲目圍繞職業(yè)資格證書轉，將辦學轉向關注學生個體成長和素養(yǎng)完善的軌道上來。最后，還可以使技術技能人才具有與其他人才相比較的框架依據(jù)，獲得與其他行業(yè)同層次人才大體相當的福利待遇，享有大體相當?shù)纳鐣匚?，從根本上解決職業(yè)院校學生的出路，提升職業(yè)教育吸引力。
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職業(yè)資格證書制度是如何設置和規(guī)范的
我國從1994年開始推行國家職業(yè)資格證書制度，包括準入類職業(yè)資格和水平評價類職業(yè)資格，由當時的勞動部人事部會同國務院有關主管部門設置。此外，各地方、各部門也自行設立了大量職業(yè)資格。據(jù)統(tǒng)計，截至2013年底，國務院部門共設置各類職業(yè)資格618項，其中專業(yè)技術人員職業(yè)資格219項，技能人員資格399項。地方自行設置職業(yè)資格1875項，其中專業(yè)技術人員資格389項，技能人員資格 1486項。
1994年7月，職業(yè)資格證書制度作為科學評價人才的一項重要制度被寫入《中華人民共和國勞動法》。它的設置基于通過職業(yè)資格認證，提升勞動者的素質技能、建立科學評價人才機制，維護就業(yè)市場秩序等考慮。
為進一步提高人力資源配置效率，在保持資質資格水平不降的前提下，國家開始逐步減少部分職業(yè)資格許可和認定。
2008年，國務院辦公廳下發(fā)《關于清理規(guī)范各類職業(yè)資格相關活動的通知》，開始進行職業(yè)資格的清理和規(guī)范工作。
2013年，按照《國務院機構改革和職能轉變工作方案》，人社部牽頭開展了減少職業(yè)資格許可和認定工作，經(jīng)國務院同意，印發(fā)了《關于減少職業(yè)資格許可和認定有關問題的通知》。
2014年6月，國家首批取消了包括房地產(chǎn)經(jīng)紀人、注冊稅務師在內(nèi)的11項職業(yè)資格。
2014年8月，國務院印發(fā)《關于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》，取消67項職業(yè)資格許可和認定事項。專業(yè)技術人員職業(yè)資格有26項，技能人員職業(yè)資格有41項，共涉及金融、農(nóng)業(yè)、交通運輸?shù)榷鄠€領域。
2014年12月，國務院常務會議，決定取消景觀設計師、冶金監(jiān)理工程師等67項職業(yè)資格許可和認定。其中，專業(yè)技術人員職業(yè)資格28項，準入類4項，水平類24項技能人員職業(yè)資格39項，均為水平評價類。
2015年7月，國務院印發(fā)《關于取消一批職業(yè)資格許可和認定事項的決定》，取消網(wǎng)絡廣告經(jīng)紀人、注冊電子貿(mào)易師等62項職業(yè)資格。
2016年1月13日國務院常務會議上，在此前已取消4批職業(yè)資格的基礎上，此次國務院進一步取消了汽車營銷師、咖啡師、注冊人力資源師等61個事項。
第五批減少職業(yè)資格許可和認定工作完成后，國務院部門設置的職業(yè)資格將剩余343項，總體減少達44％。
