論我國公民結(jié)社自由及其保障
【內(nèi)容摘要】：本文對公民結(jié)社自由的性質(zhì)進行了詳細(xì)深入的介紹，并從我國公民結(jié)社自由保障的現(xiàn)狀出發(fā)，剖析立法中存在的問題，最后提出了如何更好的保障公民結(jié)社自由的制度完善即立法原則。
【關(guān)鍵詞】：結(jié)社自由 性質(zhì) 現(xiàn)狀 問題 完善
一、公民結(jié)社自由的內(nèi)涵及其特點
(一)結(jié)社自由的內(nèi)涵
結(jié)社自由是由結(jié)社和自由兩個詞組成的集合概念。結(jié)社是指人們?yōu)榱四撤N共同的目的組成一定的社會組織。結(jié)社的結(jié)果是組成各種形式的社團。“社團是 指多數(shù)自然人和法人為了共同的目的長時期結(jié)合在一起，不問其法律形式如何，能夠有組織地表達其意思的一切團體。” (注1)社團和結(jié)社行為都是人類古老的現(xiàn)象。它是人類在通過家庭和個人角色不能滿足個人或社會需要后的產(chǎn)物。
“憲法權(quán)利研究范圍內(nèi)的結(jié)社自由主要是指非營利性結(jié)社中的結(jié)社自由。” (注2)結(jié)社自由在近現(xiàn)代憲政理論中具有極其重要的地位。之于公民的社會生活，結(jié)社自由能夠克服個人能力及其財力的有限而滿足個人的各種利益需求;之于國 家的政治生活，“結(jié)社自由是民主政治得以維持、公民權(quán)利得以保障的權(quán)利基礎(chǔ)。” (注3)結(jié)社自由權(quán)是公民的一項基本憲法權(quán)利。最早在憲法中涉及公民結(jié)社權(quán)規(guī)定的是1919年的德國魏瑪憲法。第二次世界大戰(zhàn)后，結(jié)社自由權(quán)作為公民的一 項基本自由權(quán)在許多國家憲法中均以明顯的方式加以規(guī)定。
(二)結(jié)社自由的基本內(nèi)容
結(jié)社可以說是人的一種存在方式。而結(jié)社自由是為現(xiàn)代憲法所普遍確立的一種基本權(quán)利。“公民的結(jié)社自由，是指公民為了一定的宗旨并按照一定的原 則，自主、自愿、自由的組織各種社會團體進行活動的權(quán)利。” (注4)結(jié)社可以分為營利性結(jié)社和非營利性結(jié)社。前者以商業(yè)性公司為代表，以營利為目的，多受民商法規(guī)范;后者主要包括職業(yè)團體(例如行業(yè)協(xié)會)、社會團 體(如佛教協(xié)會、科協(xié)、慈善基金會等以公益為目的的團體)和政治團體(即以共同民主法治理念為指導(dǎo)，旨在促進公民參與政治的團體，主要是指政黨)。
結(jié)社自由就其基本內(nèi)容而言，可理解為三方面：一是指公民有發(fā)起結(jié)社的自由權(quán)利，它是公民在自覺自愿的前提下有組建社會團體并進行組織活動的自由 權(quán)利。這種自由又包括三個層次的自由：其一是由公民共同成立的社團組織是不受政府、其他組織和任何個人的非法干涉、阻擾;其二是社團組織的任務(wù)目標(biāo)，組織 機構(gòu)、管理章程以及日常事務(wù)等不受任何組織或個人的非法干涉;其三是公民可自由選擇參與或不參與任何社團，以及社團組織的成立形式，活動方式等，不受其他 組織的非法干涉。二是參與結(jié)社的自由。公民可以自愿加入一個組織或不加入任何組織，公民有權(quán)退出一個組織，其他組織和個人都不能進行干涉。三是管理和組織 社會團體活動的自由。即使參與社團是公民自由、自愿，一旦加入就必須按照團體統(tǒng)一的行動來活動，社團中的個體自由是要受限制的，最后轉(zhuǎn)化為團體的自由，這 一點上集中體現(xiàn)著個體自由和集團自由的一致性。
在世界范圍關(guān)于結(jié)社自由的規(guī)定，《世界人權(quán)宣言》第20條明確規(guī)定：“人人有權(quán)享有和平集會和結(jié)社的自由。”“任何人不得被迫使隸屬于某一團體。”結(jié)社自由是特定多數(shù)人，因特定的共同目的形成持續(xù)的結(jié)合，服從有組織的意思形成的團體自由。
在現(xiàn)代社會的公共和個人的生活中，除政府和與政府有關(guān)系的各類團體外，還存在著各種性質(zhì)，規(guī)模和宗旨等各不相同的由民眾自己結(jié)成的社團。這些社 團可能是因為意識形態(tài)的原因而成立的，也可能是因為宗教的、政治的、經(jīng)濟的、勞工的、社會的、文化的、運動的或其他目的而成立的。商業(yè)組織、公會、農(nóng)會、 職業(yè)協(xié)會、政黨、宗教團體、教育組織和文化群體等都是比較常見的結(jié)社形式。由此可得出結(jié)社自由的重要性。
社團在中國有幾千年的存在歷史，但現(xiàn)代意義上的結(jié)社是在晚清法律改革前后才出現(xiàn)的。我國從第一部的臨時憲法到后面相繼的四部憲法都明確規(guī)定過， 我國公民有結(jié)社的自由。我國對結(jié)社自由的規(guī)定雖然全國人民代表大會及其常務(wù)委員會并沒有制定專門調(diào)整社團的法律，但是國務(wù)院1998年制定的《社團登記管 理條例》是目前中國調(diào)整社團活動最主要的法律依據(jù)，按照該條例第二條的規(guī)定：社會團體，是指中國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的 非營利性社會組織。對結(jié)社自由的規(guī)定也在憲法中有明確的規(guī)定。憲法第三十五條明確承認(rèn)和保護結(jié)社自由。
(三)結(jié)社自由的特征
“ 結(jié)社自由為了滿足特定物質(zhì)或精神或二者兼具的目的而志愿結(jié)成的較為固定的共同利益體的活動，他具有目的性、功能性、支援性、包容性、民間性、組織性和多元性等特征。” (注5)
1.民間性。社團是由部分民眾組成的，社團的章程規(guī)定只對加入社團的成員有效。
2.非營利性。成立社團的目的是為了大家在一起共同推進某項事業(yè)或某種系統(tǒng)的理念，是一群志同道合的人共同宣明其意志的結(jié)果，而不是為了一集體或組織的方式獲得經(jīng)濟上的好處，應(yīng)區(qū)別于公司和企業(yè)法人等依靠法律而成立的經(jīng)濟組織。
3.居間性。社團處于國家，政府和個體之間。對于政府來講,社團是享有一定法律特權(quán)或權(quán)利的自治性組織,對于個人來講,社團既是他們以集體的方式提升自己的主張、能力所借助的手段。
4.自愿性。個體加入和退出社團應(yīng)當(dāng)是自愿的，。結(jié)社自由意味著個人有權(quán)加入社團,成為享有管理權(quán)限并履行一定義務(wù)的某個社團的成員,另一方面意味著個體有不參加或不被強迫參加某個社團的權(quán)利。
二、公民結(jié)社自由的限制
結(jié)社自由需要予以一定的限制。“結(jié)社自由尤其是政治性結(jié)社自由對社會公共秩序和國家秩序具有一定的危險性。” (注6)完善我國結(jié)社自由的法律保障制度，需要對結(jié)社自由的限制問題進行深入的分析。只有明確了結(jié)社自由在法律中保障與限制的界限，公民的結(jié)社自由才能切 實的得到保障與實現(xiàn)。
1、從結(jié)社的程序上看，“世界各國憲法與法律關(guān)于結(jié)社程序上的限制主要有追懲制和預(yù)防制兩種。” (注7)前者要求在結(jié)社前不需要任何手續(xù)，但在團體成立后，政府對于其違法行為可依法加以處罰，甚至禁止社團活動，解散社團;后者是公民要組織社團必須預(yù) 先向政府請求許可(批準(zhǔn))，或者至少向政府報告?？v觀世界各國憲法和法律發(fā)展，早期的憲法和法律對結(jié)社自由多采用預(yù)防制。在預(yù)防制下，公民的結(jié)社需請求政 府許可，所以秘密結(jié)社是不合法的。意大利1925年的憲法就明令禁止秘密結(jié)社。該國憲法第18條雖然規(guī)定“所有公民均有不經(jīng)許可自由結(jié)社的權(quán)利，其目的不 得為刑法所禁止”，但該條同時規(guī)定：“秘密結(jié)社及借助軍事性組織直接或間接追求政治目的的社團，一律予以禁止。(社團必須向當(dāng)局登記，未進行登記的社團原 則上為秘密社團。)”我國1989年制定的《社會團體登記管理條例》第2條規(guī)定：“社會團體經(jīng)核準(zhǔn)登記后，方可進行活動。”1998年該條例修訂后，雖然 取消了該規(guī)定，但是2000年民政部制定的《取締非法民間組織暫行辦法》第2條第2款規(guī)定，未經(jīng)登記擅自以社會團體或者民辦非企業(yè)單位名義進行活動的為非 法民間組織。我國目前還是保持“預(yù)防制”。由于“預(yù)防制”不便于結(jié)社自由的實現(xiàn)，因而逐漸演變?yōu)?ldquo;追懲制”。許多國家將預(yù)防制與追懲制相結(jié)合，對于一些普 通的社團采取追懲制，這些社團的成立一般不需要任何手續(xù)，而對于一些特殊的社團則采取預(yù)防制，要求成立時向政府請求批準(zhǔn)，并履行一些登記手續(xù)。我國在今后 的結(jié)社自由立法中也應(yīng)從“預(yù)防制”逐漸向“追懲制”轉(zhuǎn)變。
2、從結(jié)社目的上，世界各國憲法與法律一般從以下兩個方面予以限制。第一，直接禁止以犯罪、觸犯刑法為目的的犯罪。如德國魏瑪憲法第124條規(guī) 定，“一切德國人民若不以觸犯刑法為目的，人人有組織社團及法團之權(quán)利。此種權(quán)利不得以預(yù)防方法限制之。”西班牙憲法第22條第2款規(guī)定：“追求之目的或 使用之特別手段構(gòu)成犯罪者為非法結(jié)社。”我國結(jié)社立法并未從結(jié)社目的上對結(jié)社活動予以明文的限制。但是《社會團體管理條例》第四條規(guī)定，“社會團體必須遵 守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，不得反對憲法確定的基本原則，不得危害國家的統(tǒng)一、安全和民族的團結(jié)，不得損害國家利益、社會公共利益以及其他組織和公民 的合法權(quán)益，不得違背社會道德風(fēng)尚。社會團體不得從事營利性經(jīng)營活動。”這應(yīng)該可以說是社團的行為準(zhǔn)則。但這一規(guī)定同時也反映了我國政府對結(jié)社目的的限 制，不僅包括上述兩個方面，同時還包括不違背社會道德風(fēng)尚等方面。
3、從結(jié)社的主體看，有些國家對某些特殊的主體作出了禁止其結(jié)社的規(guī)定。一部分具有特殊職業(yè)的主體參與社團尤其是參與政黨就可能給公共生活造成 威脅。目前大多數(shù)國家的憲法并沒有明確對這一群體的結(jié)社自由作出特別規(guī)定，只有少數(shù)國家憲法有此規(guī)定，如白俄羅斯憲法第36條規(guī)定：“每個人都享有結(jié)社自 由的權(quán)利。法官、檢察工作人員、內(nèi)務(wù)部、國家監(jiān)督委員會和安全機關(guān)的工作人員、軍人，均不能成為追求政治目的的政黨和其他社會團體的成員。”現(xiàn)代社團的多 元性決定了社團目的和滿足需要方面的多樣性。我國目前對此并無法律上的明文規(guī)定，但是公務(wù)員、警察以及軍人等具有特殊職位的工作人員一般對參加社團保持謹(jǐn) 慎的態(tài)度。由于相當(dāng)長時期內(nèi)，我國社會團體中存在著一大部分半非政府組織和政府性質(zhì)組織，與政府關(guān)系密切，政府對此類組織在各方面都有一定的控制，一般黨 政干部領(lǐng)導(dǎo)人都兼任一些社團的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。目前，我國政府已經(jīng)認(rèn)識到社團在現(xiàn)代社會發(fā)展中的重要作用，并開始注重社團的獨立化。國務(wù)院辦公廳、中共中央辦公 廳發(fā)布了《關(guān)于黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部不兼任社會團體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的通知》，各地方政府也制定了相關(guān)的實施辦法禁止或限制黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部兼任社會團體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
4法人資格的限制。“社會團體擁有法人資格一方面可以獨立承擔(dān)各種民事責(zé)任，另一方面可以擴大其社會公信力，提高其社會競爭力。” (注8)對營利性結(jié)社來說，根據(jù)各國法律，只要完成登記手續(xù)，自然即具有法人資格。但對非營利性結(jié)社是否能取得法人資格，各國規(guī)定不一致。比利時、丹麥等 國承認(rèn)非營利性結(jié)社享有完全的法人資格。法、意等國則認(rèn)為，這類結(jié)社的“法人資格必須經(jīng)法律特別賦予，而且被賦予者也不完全具有完全法人資格，只能出席法 庭以及有限的取得財產(chǎn)與經(jīng)營財產(chǎn)的權(quán)利. ” (注9)此外，各國對社團是否必須取得法人資格以及取得法人資格的條件規(guī)定不一。英美等國對普通社團并不要求其必須取得法人資格，社團是否具有法人資格不 影響其合法性。而我國則實行嚴(yán)格的法人資格制度，要求社團都必須具有法人資格，否則即為非法社團。這樣的做法使很多民間組織淪為非法團體，不利于我國公民 結(jié)社自由的實現(xiàn)。由上可見，各國對法人資格的限制寬嚴(yán)不一，而不同的限制對結(jié)社自由的落實具有不同的意義。
三、我國公民結(jié)社自由的保障現(xiàn)狀
改革開放以來，我國社團數(shù)量激增，多元和多樣性的社團已經(jīng)成為我國社會發(fā)展中的重要因素。
(一)我國結(jié)社自由立法現(xiàn)狀
新中國成立后共制定了一部臨時憲法和四部正式憲法。這些憲法都明確規(guī)定了公民的結(jié)社自由權(quán)利。現(xiàn)行1982年憲法第35條規(guī)定：“中華人民共和 國公民言論、集會、結(jié)社、游行、示威的自由。”確認(rèn)了公民的結(jié)社自由權(quán)。同時，1986年頒布的《民法通則》規(guī)定了四類性質(zhì)的法人，其中之一是社團法人， 為社團的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、社團的財產(chǎn)性質(zhì)、社團的設(shè)立和登記、變更、解散等提供了法律依據(jù)。
從社團管理的角度，國務(wù)院于1989年10月25日正式頒布實施了《社會團體登記管理條例》。1998年國務(wù)院又對該法進行了修訂。為了管理其 他特定的社會組織，全國人大常委會制定了《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》(1999)、《中華人民共和國民辦教育促進法》(2002)，國務(wù)院又頒布了 其他一些社團管理法規(guī)，計有《民辦非企業(yè)單位登記暫行條例》(1998)、《基金會管理辦法》(1988)、《外國商會管理暫行規(guī)定》(1989)等。
(二)我國當(dāng)前結(jié)社自由立法中存在的問題
我國目前正處于國家和社會逐漸分離的轉(zhuǎn)型時期，社團發(fā)展處于不斷上升的趨勢，而我國目前的社團立法仍帶有計劃經(jīng)濟的余跡，已經(jīng)無法適應(yīng)社會發(fā)展的需要，其主要存在以下幾個問題：
1.立法層次低，未能體現(xiàn)社團自主性和民間性的發(fā)揮，這是結(jié)社自由立法中存在的首要問題。
我國目前的結(jié)社立法，從立法位階上來看，有關(guān)結(jié)社的立法除了有幾部單項的社團法律外，其它都是行政法規(guī)、規(guī)章或者其他規(guī)范性文件。尤其是社團管 理的基本法規(guī)《社會團體登記管理條例》也只是國務(wù)院制定的行政法規(guī)。“結(jié)社自由是公民的基本權(quán)利，結(jié)社法調(diào)整的是國家和公民社會之間的關(guān)系、國家權(quán)力和公 民權(quán)利之間的關(guān)系。” (注10)有關(guān)結(jié)社的立法應(yīng)當(dāng)由全國人大及其常委會來進行，這樣才能真正協(xié)調(diào)各個復(fù)雜利益主體之間的關(guān)系。國務(wù)院立法或者國務(wù)院委托部委立法自然而然就會 將政府的價值理念強加給民間社會，同時也不能排除社團管理部門因自身利益考慮或便于社團管理的因素而抑制社團發(fā)展、限制社團競爭。結(jié)社自由立法層次低，導(dǎo) 致了一系列阻礙公民結(jié)社自由權(quán)利實現(xiàn)的法律障礙。首先當(dāng)前立法中沒有確定結(jié)社自由的基本內(nèi)涵;其次，對于社團成立設(shè)定了過高的門檻;再次，缺少有效的法律 救濟途徑。由此導(dǎo)致我國大部分民間組織不能獲得合法身份淪為非法社團，公民的結(jié)社自由權(quán)利也無法得以實現(xiàn)。
2.社團管理條例對社團內(nèi)部治理的規(guī)定過于原則性，缺乏法律的可操作性。
社團管理條例對社團的內(nèi)部治理有一些規(guī)定，但是這些規(guī)定過于原則，實際中還是缺乏可操作性。需要制定一對社團內(nèi)部事務(wù)的管理、社團要員的組成、 活動情況的報告、信息公開等方面做出規(guī)定，有利于社團的自律和社會監(jiān)督。社團要在多元化的社會中獲得生存條件，自身的自律和社會監(jiān)督都是非常必要的。但是 社團也存在利用其優(yōu)勢地位，謀取私益，侵犯社團成員或其他公民的權(quán)益的可能性，社團同樣也需要有規(guī)則和規(guī)范來制約其行動。在治理結(jié)構(gòu)完善的同時，對社團的 績效進行評估的機制也非常重要。通過評估，可以避免社團浪費社會公共資源。
3.保障社團健康發(fā)展缺乏其他配套法規(guī)的建設(shè)。
社團健康發(fā)展是協(xié)調(diào)國家與社會關(guān)系的紐帶。社團的發(fā)展在具備了結(jié)社法和內(nèi)部管理法規(guī)的同時，其他配套法規(guī)的建設(shè)也非常重要。這些法規(guī)同樣對社團 的發(fā)展具有促進和規(guī)范作用。我國目前還沒有明確針對社團和非營利事業(yè)的稅收法規(guī)。財政和政府采購的方面的法規(guī)也沒有對社團的發(fā)展做出傾斜。我國目前，無論 是政府還是公眾都對社團尤其是民間社團提供公共服務(wù)持懷疑態(tài)度。完善與社團相關(guān)的配套法規(guī)，能夠為公民實現(xiàn)其結(jié)社自由提供充分的條件。我國社團立法要從改 變整體法律環(huán)境入手，單純的社團立法方面的修正，并不能做到真正解決問題。
4.公民意識淡薄使結(jié)社自由的發(fā)展缺乏堅實的基礎(chǔ)。
雖然民間組織在我國自古就有，歷史悠久。但現(xiàn)代意義上的社團是在中國七十年代才成長起來的。當(dāng)時，中國社會在計劃經(jīng)濟的調(diào)整下，許多社會事務(wù)都是由國家統(tǒng)一計劃，安排和管理。
四、完善我國公民結(jié)社自由保障制度的思考
結(jié)社自由是一項公民固有的、不可限制的基本權(quán)利。公民的結(jié)社行為能夠擴大其社會參與的程度，實現(xiàn)公民的各種社會需求。社團是現(xiàn)代社會穩(wěn)定與繁榮的基本要件，多元化的、繁榮的社團是社會繁榮和穩(wěn)定的標(biāo)志之一。
立法原則是立法主體據(jù)以進行立法活動的重要準(zhǔn)繩，是立法的內(nèi)在精神品格之所在。立法活動非常需要講究原則，因為立法活動作為國家政權(quán)活動中尤為 重要的活動，不能沒有準(zhǔn)繩以為遵循，不能沒有內(nèi)在精神品格以為支撐。我國當(dāng)前的結(jié)社自由立法活動中應(yīng)該依照：權(quán)利保障、必要干預(yù)、明顯危險三個原則。
1、權(quán)利保障原則
“權(quán)利保障原則是指結(jié)社立法中應(yīng)以實現(xiàn)與保障公民結(jié)社自由的權(quán)利為最終目的，而其他利益，無論是國家利益和社會利益的實現(xiàn)都不能以否定與踐踏公民的結(jié)社自由權(quán)利為代價。” (注11)這一原則主要包括以下三個方面的涵義：
第一，在結(jié)社立法中，應(yīng)該確定結(jié)社自由不容否定、不容侵犯的憲法地位。結(jié)社自由是公民基本的憲法權(quán)利，它的存在是人結(jié)群本性所決定的，同時它能 夠克服個人能力的有限從而最大程度的滿足個人的各種社會需要。同時，結(jié)社自由也是獨立的市民社會存在的前提，公民最大程度的享有結(jié)社自由，才能形成能夠與 政治國家相抗衡的獨立的市民社會，才能達到限制公權(quán)，保障私權(quán)的目的。我國當(dāng)前憲法已經(jīng)確認(rèn)結(jié)社自由是我國公民的一項基本權(quán)利。這是與權(quán)利保障原則相一致 的。
第二，在社團立法中明確公民結(jié)社自由權(quán)的基本涵義。目前，我國現(xiàn)有的立法，只是在憲法中概括的規(guī)定了，“中華人民共和國公民有言論、出版、集 會、結(jié)社、游行、示威的自由”，而且在下位法中沒有確定公民結(jié)社自由權(quán)的基本涵義，而只是一味的制定了限制公民結(jié)社自由權(quán)的各種條例，意見、辦法、通知 等。從而引起結(jié)社自由法律保障體系的內(nèi)在不和諧。這事實上是違背憲法的，由于我國還未設(shè)立違憲審查制度，因此對結(jié)社立法中存在的這一現(xiàn)狀無可奈何。明確公 民結(jié)社權(quán)的基本內(nèi)涵，即明確公民在社團成立、加入、退出以及社團內(nèi)部事務(wù)的自主性，可以為立法中保護與限制公民結(jié)社自由權(quán)利提供基本的參照。
第三，權(quán)利保障原則同時也意味著結(jié)社立法中應(yīng)該為公民的結(jié)社自由提供有效的行政以及司法救濟的途徑。“無救濟則無權(quán)利”，如果社團立法體系中不 確立有效的法律救濟途徑，那么，整個結(jié)社自由法律保障體系是不完整的，也就不能保證政府會嚴(yán)格依法對公民的結(jié)社行為進行監(jiān)管，也不能為公民尋求救濟提供途 徑，從而使結(jié)社自由的實現(xiàn)完全處于依賴政府行為不違法的被動境遇。
2、必要干預(yù)原則
公民的結(jié)社，尤其是政治結(jié)社對于國家政權(quán)來說具有很大的危險性，同時，社團濫用其優(yōu)勢地位也可能會侵犯其成員和其他公民的權(quán)益。因此，國家有必 要對公民的結(jié)社自由進行必要的干預(yù)。一些學(xué)者認(rèn)為，“在人權(quán)立法領(lǐng)域中，應(yīng)采取最小干預(yù)原則。”這種觀點是正確的，但是針對結(jié)社自由這一特殊的人權(quán)，以及 我國特殊的社會發(fā)展特點，在結(jié)社立法中采取最小干預(yù)原則是不現(xiàn)實，不成熟的。我國目前的社團發(fā)展還不成熟，公民結(jié)社的能力與經(jīng)驗還不充足，還需要政府一定 程度上的監(jiān)管與引導(dǎo)。在社團立法中采取必要干預(yù)的原則，首先意味著從結(jié)社程序上，只要求對一些特殊的社團予以許可登記，對于普通的社團不應(yīng)給以預(yù)先的程序 的限制，也可以要求其備案性的登記，但是不能對其成立予以嚴(yán)格審查。其次從社團的行動上來講，應(yīng)該只對那些具有特殊性質(zhì)的社團，例如工會、政黨、宗教依據(jù) 特別法對其可能危害社會或侵犯公民權(quán)利的行為進行必要的干預(yù)。而對于普通社團應(yīng)該注重維護其內(nèi)外行動的獨立性，而不應(yīng)給予過多的干預(yù);從社團的法人資格上 來說，只對需要社會公信力或者獨立的法律地位的社會團體，或者需要某種特殊法律資格的社團給其社團活動上的法人資格上的限制，要求其必須具有法人資格。而 對于普通社團只能視其自身需要，自愿、自由的決定是否申請獲得法人資格。
3、明顯危險的原則
“在社團立法中采取明顯危險的原則，是指在社團立法中規(guī)定禁止、取締、撤銷某些社團以及界定非法社團的范圍時，應(yīng)該采取明顯危險的原則。” (注12)而這種明顯的危險應(yīng)該是指可能實際發(fā)生，而且還會產(chǎn)生明顯、嚴(yán)重的危險后果?；裟匪狗ü?J.Holmes)在1919年的“抵制征兵第一案” 中提出了限制言論自由的“明顯而即刻的危險”的原則，雖然結(jié)社行為屬于廣義范圍內(nèi)的言論自由，但是結(jié)社行為和一般的言論自由的區(qū)別在于，它所特有的行為意 義上的意見表達方式，同一般意義上的言論自由相比，有時會產(chǎn)生直接的、實際的表達方式。因此，“明顯而即刻的危險并不能完全適用于結(jié)社自由的限制。因為， 國家必須對一些具有明顯危險傾向的社團，例如各種邪教組織、恐怖組織，予以取締，而不能依照即刻危險的原則，先任其發(fā)展。在社團立法中采取明顯危險的原 則，應(yīng)該注意將其比較明確的涵義與范圍在法律中予以界定，應(yīng)該謹(jǐn)防政府對此有過大的自由裁量的余地，而為政府干涉社團獨立性提供可能的理由。
結(jié)語
結(jié)社自由是公民的一項基本權(quán)利，被認(rèn)為是僅次于自己活動自由的最自然的自由。結(jié)社自由對于現(xiàn)代社會的形成、民主政治的發(fā)展都有重要意義。目前我 國處于社會轉(zhuǎn)型時期，社團發(fā)展很快。公民結(jié)社自由的保障與實現(xiàn)已經(jīng)成為我國社會發(fā)展中必須予以重視的問題。結(jié)社自由在我國沒有深厚的歷史傳統(tǒng)，我國公民在 結(jié)社方面經(jīng)驗不足，并且結(jié)社方面的能力也有待提高。建國以來，政府對社團的發(fā)展一直采取控制與限制的政策。在今后的社團管理體制改革和結(jié)社立法過程中，首 先需要政府解放思想、與時俱進，對現(xiàn)代社會中國家與社會的關(guān)系、社團在現(xiàn)代社會中所發(fā)揮的作用有一個明確的認(rèn)知，對社團的發(fā)展有足夠的寬容。其次，完善我 國結(jié)社自由法律保障制度是一個長期的工作，政府應(yīng)該積極引導(dǎo)社團的發(fā)展，結(jié)合社團發(fā)展的實際情況，逐步完善我國的結(jié)社自由立法。
引文注釋：
(注1)李龍、夏立安：《論結(jié)社自由權(quán)》，《法學(xué)》1997年第12期。
(注2)李志明 、劉啟：《政治參與和結(jié)社自由——兼論社團法制完善的必要性及其途徑》, 東華理工學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版)。
(注3)李紅勃、 周少青：《析論公民權(quán)和政治權(quán)項下的結(jié)社自由》河北法學(xué) 2004, 22(8) 。
(注4)吳玉章：《結(jié)社與社團管理》，《政治與法律》，2008年第3期。
(注5)胡玉鴻：《結(jié)社自由與人的聯(lián)合》，《中共長春市委黨校學(xué)報》，2007年4月第2期。
(注6)同上。
(注7)王世杰、錢端升：《比較憲法》[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，第32頁。
(注8)李步云：《人權(quán)法學(xué)》[M].北京:高等教育出版社，2005. 第45頁。
(注9)王世杰、錢端升：《比較憲法》[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，第46頁。
(注10)肖責(zé)晟：《憲法學(xué)——關(guān)于人權(quán)保障與權(quán)力控制的學(xué)說》，北京:科學(xué)出版社，2003.198.
(注11)李龍、夏立安：《論結(jié)社自由權(quán)》，《法學(xué)》1997年第12期。
(注12)李步云：《人權(quán)法學(xué)》[M].北京:高等教育出版社，2005. 第28頁。
參考文獻：
1李龍、夏立安：《論結(jié)社自由權(quán)》，《法學(xué)》1997年第12期。
2肖責(zé)晟：《憲法學(xué)——關(guān)于人權(quán)保障與權(quán)力控制的學(xué)說》，北京:科學(xué)出版社，2003.198.
3.李紅勃、 周少青：《析論公民權(quán)和政治權(quán)項下的結(jié)社自由》河北法學(xué) 2004, 22(8)
4王世杰、錢端升：《比較憲法》[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，1997.106-107.
5李步云：《人權(quán)法學(xué)》[M].北京:高等教育出版社，2005.
6杜承銘著《論結(jié)社自由權(quán)的憲法權(quán)利屬性、價值及其限制》，《河北法學(xué)》，2002年第六期.
